Правовой вакуум
Первая и единственная попытка России принять полноценный закон «О защите животных от жестокого обращения» потерпела фиаско. Отклонённый президентом Путиным в 2000 году, этот законопроект, пролежав последующие 8 лет в Госдуме, так и не был доработан, несмотря на требование общественности и обращение к Путину 106 народных артистов России, и 21 марта 2008 года был снят с рассмотрения. Недоумевающим россиянам было объяснено: Госдума считает, что «вопрос защиты животных урегулирован в действующем законодательстве, в том числе в федеральных законах РФ "О животном мире" и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Предложение заменить полноценный закон, регламентирующий все сферы использования человеком животных: животноводство, пушное звероводство, опыты, развлечения (бои, цирки, зоопарки, охота, бега, кинематограф, фотобизнес, притравочные станции и др.), животные-компаньоны (собаки, кошки), какими–то мелкими поправками, показалось зоозащитным организациям более, чем абсурдным. Как, по представлениям Госдумы, может защитить животных от жестокости закон «О животном мире», рассматривающий животных только в понятии «ресурс» и диаметрально противоположный по своей сути Закону «О защите животных…», остаётся загадкой, равно как и причисление к законодательным актам в защиту животных закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»(?!). На сегодняшний день вся правовая база России по защите животных представлена, по сути, единственной 245 статьёй УК РФ, которая не распространяется на гигантские сферы использования человеком животных, и касается лишь животных-компаньонов – кошек и собак. Однако, даже по фактам жестокого обращения к кошкам и собакам эта статья применяется крайне редко в силу её абсолютной юридической безграмотности. Парадокс заключается в том, что, согласно статье, обвиняемого в жестокости судят не за совершенное преступление, а за мотив. Так, например, заводчица в Щёлково создала у себя в квартире питомник по разведению цвергшнауцеров, а не реализованных животных стала сплавлять на заброшенный огород, предварительно замотав скотчем пасть, чтобы не лаяли. Когда это преступление вскрылось, а смерть животных была зафиксирована камерой телеканала РТР, ОВД «Щёлково» наотрез отказалось возбуждать уголовное дело, заявив, что заводчицей руководила забота о благополучии соседей, которые до этого жаловались на запах и мух. В понятие «увечье», упоминаемое в 245 ст., не входят, например, голод, холод, лишение моциона и т.д., поэтому замуровывание подвальных продухов вместе с живыми кошками, как это происходит в Москве, остаётся совершенно безнаказанным. Административный и гражданский законы имеют всего лишь по одному очень слабому пункту «о гуманном использовании животных», всё остальное имеет крайне низкий юридический статус «приказов», «рекомендательных писем», которые давно уже морально устарели и потеряли весь свой смысл. За эти годы борьбы за закон уже ушли из жизни, так и не дождавшись его принятия, 5 из 106 подписавших обращение Путину народных артистов – Кирилл Лавров, Екатерина Максимова, Любовь Полищук, Андрей Толубеев и Олег Янковский, а также его автор – основоположник российского движения за права животных Павлова Татьяна Николаевна.
Кто виноват?
Круглый стол в Госдуме 5 июня 2009 продолжался 3,5 часа, при этом большинство докладчиков благодарили Госдуму за важность затронутой темы и говорили о недопустимости жестокости к животным. Надо заметить, что все эти девять лет сражений за закон аналогичные мероприятия проходят с завидным постоянством. Однако, самое поразительное, что в этих бесконечных посиделках на фоне продолжающихся страданий животных от жестокости, ускользает сама суть происходящего: НОРМЫ В ОБЩЕСТВЕ УТВЕРЖДАЮТ ЗАКОНЫ Поэтому в чудовищном бесправии российских животных виновата именно Госдума, снявшая с рассмотрения ФЗ «О защите животных от жестокости». Когда-то Ганди говорил о двух путях развития общества. Первый и самый желанный, но пока недосягаемо далёкий – это когда люди не совершают неблаговидных, жестоких поступков не из страха быть наказанными, а из внутренних убеждений. Это показатель развития общества с очень высоким уровнем сознания. Второй путь - создание жёсткой системы законов, наказывающих за жестокость – характерен сегодня для большинства стран мира, претендующих на звание «цивилизованных». Третьего не дано, и вопрос только в том, когда власти России поймут это. Почему нужен закон Президент Центра защиты прав животных «Вита» Ирина Новожилова, выступавшая на круглом столе, пояснила позицию зоозащитных организаций России (и эта позиция подкреплена опытом всемирных организаций по защите животных), что базовым документом, отражающим принципы государственной политики в сфере защиты животных от жестокости, может быть только ФЗ «О защите животных от жестокого обращения».
Почему Федеральный Закон? Да потому что он будет:
- являться законодательной базой для дополнения и изменения уголовного, гражданского, административного и другого законодательства Российской Федерации; - способствовать правильному и единообразному применению законов и подзаконных актов на всей территории Российской Федерации; - способствовать укреплению нравственности и гуманности общества, предотвращению страданий и гибели животных. Закон должен затрагивать все 5 сфер использования человеком животных (сообразно их масштабности): животноводство (65 млрд. в год), опыты (более 150 млн.), меха (от 70-100 млн.), развлечения (охота, бои, бега, цирки, зоопарки, притравочные станции, фотобизнес, реклама с животными, использование в кинематографе и т.д.), животные–компаньоны. К сожалению, на сегодняшнем этапе развития нашего общества пока невозможно говорить о полном прекращении страданий животных в разных сферах, но минимализировать их законы позволяют уже сегодня. Важно понимать, что закон выполняет не только профилактическую или карательную функцию, но и является стимулом для развития общества. К примеру, пункт в разделе «эксперименты на животных» о том, что «Россия не имеет право использовать животных в тестах, для которых в мире существуют альтернативы, заставил бы Россию переходить на альтернативные гуманные методы тестирования продукции.